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审计报告向社会公开的意义

2004-6-7 11:23  【 】【打印】【我要纠错
  最近,国家审计署那份“新鲜感很强”的2002年审计报告成了财经新闻的焦点。有人评价说,这份报告在中国审计史上具有里程碑意义。对前进中的中国而言,这份在第一时间公布的、措辞坦率的审计报告,也可视为一项重大改革的标志。

  审计报告的及时公布,强调了公民对公共资金和公共财产的权利。这一权利如何体现?最重要的一点,就是能及时了解、掌握公共资产管理、营运的状况。此次,近8000字的审计报告披露了国务院去年的预算执行情况、两家国有银行2001年的资产负债损益情况、12家中央国有骨干企业10年来的经营管理情况、中西部49个县(市)今年来的财政收支状况。在新的5年规划中,国家审计署还计划建立完善的审计结果公告制度,力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果,除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外,全部对社会公告。尽管,眼下公布的这些数字并不能完全反映政府代管的所有公共资产的状况,但是,其公开透明的处理方式,以及在这一行动中所显露出的制度倾向,向外界表明了政府对于管理者的自我定位———政府对于公共资产的责任是管好、用好,保值、增值,它没有任意支配公共资产的权利,却时刻担当着为公众利益服务的义务。

  有了这一意识,我们就可以换一种思路来处理社会经济问题。比如眼下许多城市都热衷提出“经营城市”的口号,替谁经营?城市经营的目标是什么?一个城市定位于“国际化大都市”或是“特大型城市”,在多大程度上听取了群众意见?又是怎样考虑它与普通市民实际生存利益之间关系的?这类问题都需要逐一厘清。再比如,目前正热的“国有资本退出”,哪些该退,哪些暂缓退出?退出的项目其过去的经营状况如何?国有资产变现后的资金投向怎样?这些问题,都必须有一个详细说明,不是热热闹闹地搞几个“重大工程转让签字仪式”就可以交代了的。

  此次审计报告翻起了企业的旧账,揭开了银行问题贷款的“盖子”,查出了地方财政挤占、挪用资金的违法行为,相关腐败案件浮出水面,反映了政府建立和完善社会监督机制迈出了实质性的一步。过去,审计部门对国有企业、金融部门的审计监督并不少,因为缺乏公开的监督,被审计的问题容易“大事化小,小事化了”,审计监督缺乏实际的威慑力。而审计报告公开,将所查出的问题置于公众的监督之下,将有助于对问题和案件的追踪处理。

  值得注意的是,审计报告的公开只是完成审计监督的第一步。要实现真正意义上的审计监督,使审计部门在对公共资产经营管理的审查监督方面更好地发挥作用,离不开建立良好的机制,并通过法律形式确立下来,以避免审计部门的工作被随意干扰。

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